Score de Calidad y Productividad
Legislativa: diputadas de la LXI Legislatura de Coahuila
Quality and Legislative Productivity Score: Deputies
of the LXI Legislature of Coahuila
Hada Melissa Sáenz-Vela[1]
Juana Isabel Vera-López[2]
Resumen
Como una forma de aproximarse a la
evaluación del desempeño legislativo y de la representación sustantiva, para
cada diputada de la lxi Legislatura (2018-2020) de Coahuila, se calcula el
Score de Calidad y Productividad Legislativa con información sobre el alcance
de las iniciativas presentadas y su estatus, el tipo de comisión presidida, y
la posición respecto de la actividad legislativa máxima. Existen diferencias notorias
en el trabajo legislativo: el número de iniciativas varía sustancialmente,
además, algunas se inclinan por propuestas de modificaciones esenciales,
mientras que otras optan por las focalizadas. Apenas la mitad de las diputadas dirigen
una comisión de poder, en las que no necesariamente se presenta un alto nivel
de actividad. Aunque se destaca el avance en cuanto a la paridad numérica, se
observa que la representatividad sustantiva aún tiene camino por recorrer.
Palabras clave: indicador, desempeño legislativo, representación,
género
Abstract
As a way of approaching the
evaluation of legislative performance and substantive representation, for each female
legislator of the lxi Legislature (2018-2020) of Coahuila, the Legislative Quality and
Productivity Score is calculated with information on the scope and status of
the initiatives presented, the type of committees chaired, and the position
regarding the maximum legislative activity. There are noticeable differences in
legislative work: the number of initiatives varies substantially, in addition, some
are inclined towards proposals for essential modifications, while others opt
for targeted ones. Only half of the deputies lead a power commission, which
does not necessarily have a high level of activity. Although the progress in
terms of numerical parity stands out, it is observed that substantive
representativeness still has a way to go.
Keywords: score, performance, legislative
representation, gender
Recepción: 30 de septiembre
de 2020/Aceptación: 16 de febrero de 2021
Introducción
De
acuerdo con Pitkin (1985), la representación descriptiva ocurre
cuando se logra la presencia de miembros de diversos grupos sociales en los
cuerpos legislativos. De esta forma, las cuotas de género se convirtieron en
una acción afirmativa que permitió mejorar las prácticas de inclusión de las
mujeres al interior de los Congresos. La representación descriptiva, sugiere
Pitkin, da pie a la representación sustantiva, la cual implica la congruencia
entre las acciones de los representantes y los intereses de los representados.
En este tenor, es entonces necesario traer a la discusión lo
referente a la representación sustantiva de las mujeres en México, ya que el
incremento de la presencia de mujeres en los espacios legislativos nacionales y
subnacionales no es suficiente para la representación sustantiva, dado que la
última implica la creación de una agenda común que permita el cambio
cualitativo requerido en las relaciones de poder (Góngora, Ramírez y Martínez, 2019). Y es que un sistema de cuotas exitoso
permitirá que las mujeres logren influir en los procesos de toma de decisiones
a través de la incorporación de ciertos puntos de vista y preocupaciones propias
de las mujeres (Dahlerup, 2005).
De esta manera, es posible esbozar esquemas de medición que
aporten evidencia respecto a la representación sustantiva, una vez lograda la
descriptiva. García (2019) destaca que para analizar esta forma
de representación se han considerado criterios como el impacto del incremento
de mujeres en la agenda de género e igualdad, el rol como líderes en las arenas
parlamentarias, las agendas impulsadas por las diputadas, entre algunos otros.
Así, en cuanto a las agendas legislativas, sostiene Schwindt-Bayer (2014), que los intereses temáticos de las
mujeres varían en el tiempo y en el espacio; y que es mejor plantear, a partir
del análisis empírico, los temas que realmente se están priorizando.
Como plantean Celis, Childs, Kantola y Krook (2008), la representación sustantiva se logra
cuando las legisladoras empiezan a transitar hacia los temas estratégicos, y no
solo los “sensibles”, y cuando se articula la agenda legislativa con
perspectiva de género[3]. Esto último
porque las mujeres son un grupo heterogéneo, y una buena representación implica
hacer presentes las perspectivas complementarias, e incluso contradictorias, de
las mujeres y sus intereses (Celis y Childs, 2012).
En Hernández (2017) se analiza el incremento descriptivo
de la participación política de las mujeres en los Poderes Legislativos locales
del país. La autora observa que en Coahuila las cuotas implantadas en 2001 y
2009, de 30 y 40% respectivamente, no tuvieron impactos significativos. Fue
hasta 2015 que el principio de paridad logró una estructura de 13 hombres y 12
mujeres, alcanzando casi una cuota paritaria (48%); en tanto que la lxi Legislatura (2018-2020) está
conformada en un 56% por mujeres (14 mujeres y 11 hombres), por lo que se
convierte en un objeto de estudio atractivo.
En el presente artículo se elabora una propuesta de
indicador con el objetivo de medir el desempeño de las diputadas del Congreso
de Coahuila durante el periodo de 2018 a 2019[4]
como una forma de aproximarse a la representación sustantiva. Para ello, se
parte también de la literatura sobre evaluación al desempeño legislativo, ya
que enfatiza en la importancia de crear mecanismos que permitan retroalimentar
a los órganos legislativos. Para realizar la investigación se empleó la
información pública disponible de la lxi
Legislatura a través del portal web del Congreso del Estado. Se diseñó una
categorización partiendo del principio de dotar atributos a variables que miden
la calidad del trabajo legislativo de las diputadas; para luego procesar los
datos y obtener un indicador que informe sobre su desempeño como figura
parlamentaria que da voz a la ciudadanía del distrito electoral que representa.
El indicador propuesto, adaptado de Bárcena y Hernández (2019) y adecuado para evaluar Congresos
locales, permitió revelar algunos patrones sobre la cantidad y la calidad de la
producción legislativa de las diputadas. Sin embargo, se conocen sus
limitaciones, pues, como destaca Rodríguez (2017), resulta complejo ajustar en un
indicador el desempeño en las distintas funciones del parlamento. Entre las
conclusiones, se destaca que las cuotas de género sí favorecieron una mayor
participación política de las mujeres, con la inclusión de cuadros de jóvenes
diputadas que vienen a reposicionar el trabajo legislativo.
Representación política de las mujeres
Las
aproximaciones al estudio de la paridad de género en la política han ido en dos
grandes direcciones: la representación descriptiva y la sustantiva. En la
primera se distinguen estudios que buscan identificar el efecto de la
aplicación de las cuotas de género en los países; aunque Krook (2014) observa que se han encontrado
resultados divergentes, en particular debido a las diferencias en los contextos
culturales, políticos y económicos de los países. Por otro lado, la
representación sustantiva estudia el efecto de la presencia de las mujeres en
los parlamentos, lo que complejiza su estudio y medición. Wängnerud (2009) subraya que la representación
sustantiva es multifacética y se ha priorizado el estudio de los “temas de
mujeres”, los cuales claramente se definen bajo situaciones temporales y
regionales específicas a cada caso de estudio.
Los intereses de las mujeres suelen ser abordados desde dos
perspectivas: definiendo los temas que tradicionalmente se asocian a las
mujeres, y aquellos con un tono feminista. No obstante, Childs y Lovenduski
(2013) y Celis, Childs, Kantola y Krook (2008) destacan que estas dos visiones pueden
dejar fuera el interés feminista de reconocer la heterogeneidad y la
interseccionalidad de estas temáticas con la política pública. También Wängnerud (2009) enfatiza que la investigación más
reciente ha abordado el estilo político, la agenda y los productos legislativos,
pues la literatura ha encontrado que en muchas ocasiones la ideología, la
escala social y la etnicidad son características más decisivas que el género al
momento de hacer política. Por lo tanto, se considera más acertada la visión en
la cual los temas de mujeres implican la incorporación de la perspectiva de
género en las materias política y económica.
En México, en 2006 se dio un notable avance en esta materia
al aprobar la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Posteriormente, en 2008 se reformó el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales aumentando la cuota a 40% de mujeres en puestos de
elección popular, incrementando al 50% en 2014. El 6 de junio de 2019 entró en
vigor la reforma “Paridad en Todo” (Cámara de Diputados del H. Congreso de
la Unión, 2020), la cual decreta una cuota de género del
50% en todos los cargos de elección popular, a nivel nacional y subnacional.
Los congresos subnacionales han realizado cambios en sus
normatividades para otorgar el derecho a las mujeres a cubrir escaños en las
legislaturas. En el caso de Coahuila, desde 2001 en la Ley de Instituciones
Políticas y Procedimientos Electorales del Estado se fijó que un partido no
debía promover más del 70% de candidaturas de un mismo género. El tema de las
cuotas en Coahuila se fue afinando, hasta lograr esquemas muy claros en cuanto
a la conformación de la legislatura local. De esta forma, la lxi Legislatura del Congreso de Coahuila
(2018-2020) cumplió con la integración paritaria, al registrar una conformación
de sus grupos parlamentarios con 14 mujeres (56%) y 11 hombres (44%).
Ahora, el reto que enfrentan las diputadas que representan a
la ciudadanía en las decisiones políticas es el de establecer una agenda con
perspectiva de género y que, a su vez, su trabajo legislativo sea productivo.
En el presente documento se plantea que una representación sustantiva se cumple
al lograr la inserción de las representantes en las diversas materias que se
dan en la discusión legislativa, y también al llevar al pleno iniciativas que
favorezcan a la mujer en aquellos ámbitos donde se requieren reformas
sustanciales.
Evaluación del desempeño legislativo
De acuerdo con Dworak (2017), el mayor obstáculo
para la evaluación del desempeño legislativo es el establecimiento de
parámetros válidos, pues tales órganos cuentan con un carácter plural y
político donde se conjugan las posiciones personales y partidistas; así como procesos
que pueden estar más orientados a la negociación que a los resultados. Además,
algunas evaluaciones dan mayor ponderación al número de iniciativas presentadas
y aprobadas. Sin embargo, en palabras de Ugalde (2003), ese tipo de
indicadores ofrece el mismo valor a iniciativas de menor impacto que a una
reforma constitucional; por lo que se presentan propuestas más con un fin
táctico que eficiente, como sugiere Dworak (2017).
Así, Bárcena (2019) propone el
Índice Multidimensional de Trascendencia (IMT), a partir de trabajos como el de
Blondel (1970) y el de Di Palma (1976). El IMT
considera el nivel de coordinación necesario para la aprobación de una
ley, como el caso de reformas constitucionales que requieren una deliberación
exhaustiva; el objeto de transformación, es decir, el alcance de la
propuesta en cuanto al grupo poblacional al que se dirige; y la profundidad
del cambio propuesto, en términos del impacto del proyecto.
En un documento posterior, Bárcena y Hernández (2019)
ofrecen el Score de Participación Parlamentaria (SPP). Los autores buscan medir
el desempeño de los diputados federales a partir de tres componentes: iniciativas
(fundamentado en el IMT), puntos de acuerdo y asistencia efectiva.
Dentro de las ventajas que presenta su indicador se tiene la posibilidad de
combinar elementos cuantitativos y cualitativos, los cuales a su vez pueden ser
ponderados, y que se puede calcular para cada uno de los integrantes del
Congreso.
Aún cuando las mujeres pueden concentrarse en temáticas
femeninas, no implica necesariamente que deban limitarse solo a ellas (Wängnerud, 2009). Un estudio particularmente
interesante es el de Atkinson y Windett (2019), donde se destaca que las legisladoras
de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos reportan una cantidad
mayor de iniciativas que los hombres, y además sus agendas son menos
especializadas. Para los autores, desarrollar un portafolio legislativo que
demuestre dominio en áreas políticas tradicionalmente masculinas funciona como
una estrategia para lograr la continuidad de su trayectoria política, y como
una forma de balancear los estereotipos ante la necesidad y deseo de seguir
representando los intereses femeninos.
Score de Calidad y Productividad
Legislativa
La
representación descriptiva y sustantiva femenina en los Congresos subnacionales
de México se evalúa en García (2019). Propone un indicador que considera el
porcentaje de diputadas, el número de comisiones que encabezan y si presiden el
órgano rector o son líderes de grupos parlamentarios. Esta autora señala que la
representación sustantiva sigue sin ser garantizada plenamente, y que, si bien
las cuotas de género lograron un efecto positivo, resultan todavía
insuficientes. En este sentido se encuentra la observación de Mirón (2017),
quien señala también la necesidad de analizar la distribución de las comisiones
legislativas.
La representatividad sustantiva de las diputadas mexicanas
es estudiada en Cerna (2015). Para ello, analiza las agendas impulsadas en las lvii y lxii
Legislaturas del Congreso de la Unión, partiendo de las temáticas impulsadas
por grupos parlamentarios. La autora señala que las diputadas del PRI y del PAN
se encaminan hacia temas “femeninos”, mientras que el PRD, PVEM y PT se
orientan hacia otros más “masculinos”. Su estudio demuestra que las mujeres
lograron un incremento en la representatividad numérica y sustantiva, ésta
última al legislar tanto sobre temas de género y sensibles, así como de
reformas constitucionales, hacienda, asuntos fiscales, justicia, entre otros.
En Góngora, Ramírez y Martínez (2019) se examinan las iniciativas
presentadas por legisladoras del Congreso de Guanajuato en el periodo
1994-2018. Con esta información identifican diferentes etapas para la
participación de las mujeres, destacando que a partir de 2015 se observó un
incremento sostenido en lo referente a temas de género por parte de las
diputadas. De esta forma, apuntan, es posible decir que la introducción de
cuotas permitió el fortalecimiento del papel de la mujer en las relaciones de
poder dentro del Congreso al incidir en el número y orientación de las
iniciativas presentadas por las diputadas.
Por tanto, el interés de la presente investigación es
plantear una forma de aproximarse a la representatividad sustantiva de las
diputadas a través de la calidad y productividad legislativa. En el presente
documento se plantea una versión simplificada y adecuada del componente
“Iniciativas” del SPP de Bárcena y Hernández (2019). El índice que aquí se
propone, Score de Calidad y Productividad Legislativa (SCPL), busca medir el
desempeño legislativo a partir del análisis de las iniciativas que son llevadas
al pleno de los Congresos locales, empleando información de carácter público
disponible en las páginas web de los Congresos. El índice se conforma por los
siguientes componentes:
Iniciativas
Estatus: las iniciativas siguen un proceso de
lectura, dictamen, decreto y publicación. Una vez que las iniciativas han
pasado todas estas etapas, pueden estar aprobadas y publicadas, aprobadas y
próximas a publicarse, o bien, seguir en trámite.
Relevancia
Objeto del cambio: las iniciativas pueden implicar
cambios en la estructura de poderes, influir sobre la capacidad de decisión a
nivel estatal y municipal, o incluso impactar en temas económicos o políticos.
Comisión
Estratégicas: retomando a Heath, Schwindt‐Bayer y Taylor‐Robinson (2005), una comisión se dice Estratégica
cuando analiza asuntos de relevancia para la vida política de la población,
mientras que una comisión es No Estratégica cuando aborda temas “sensibles”
que, por analogía, vienen a reflejar una extensión del rol de madre que podrían
tener las diputadas en relación con los asuntos que legislan a favor de los
ciudadanos.
Actividad de la
diputada
Productividad: indicador usual en la valoración sobre
el desempeño de los legisladores y que informa sobre la dinámica parlamentaria.
En la Tabla 1 se encuentran las variables utilizadas, su
ponderación y su definición. Se asigna un mayor peso a la calidad, esto a
través del análisis de las iniciativas, de manera que se beneficia a las
iniciativas que buscan incidir significativamente en el ámbito económico,
social o político. El tipo de comisión que se preside tiene un menor peso,
debido a que se pueden dar situaciones donde se coordina una comisión de poder,
pero en ella no ha habido trabajo legislativo por evaluar. Finalmente, se busca
dar peso también a la productividad legislativa, pues suele tomarse como un
indicador del desempeño.
El SCPL se puede escribir matemáticamente como un indicador
ponderado. La fórmula correspondiente es:
𝑆𝐶𝑃𝐿=𝑀𝑜,𝐼𝑛𝑖𝑐𝑖𝑎𝑡𝑖𝑣𝑎.+,𝑤-𝐶.𝐶𝑜𝑚𝑖𝑠𝑖𝑜𝑛+,𝑤-𝑃.𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑
donde 𝐼𝑛𝑖𝑐𝑖𝑎𝑡𝑖𝑣𝑎=,(𝑤-𝐸.𝐸𝑠𝑡𝑎𝑡𝑢𝑠+,𝑤-𝑅.𝑅𝑒𝑙𝑒𝑣𝑎𝑛𝑐𝑖𝑎), representando ,𝑤-𝑖. los pesos descritos en la Tabla 1 de
acuerdo con la categoría o variable asociada. 𝑀𝑜 hace referencia a la moda, pues
informa el valor que más se repite en un grupo de números, lo que implica el
tipo de iniciativa que predomina en la agenda de la legisladora en cuestión,
respecto de las seis posibles combinaciones para las propuestas: Esencial
Aprobada (1), Focalizada Aprobada (0.8), Esencial En trámite (0.8), Simbólica
Aprobada (0.7), Focalizada En trámite (0.6) y Simbólica En trámite (0.5). El
SCPL varía entre 0 y 1, donde un valor cercano a 1 representa una mayor calidad
en la producción de una legisladora.
Para la realización de este ejercicio solamente se estudian
las iniciativas presentadas de manera individual por cada diputada, omitiendo
aquellas en las que su participación fue por grupo parlamentario o comisión.
Las iniciativas que se encontraron en estatus de canceladas fueron eliminadas
al no tener trascendencia en este análisis; las iniciativas pueden ser
canceladas bajo solicitud de quien las elaboró o porque éstas resultan ser
improcedentes. Así, solo fueron examinadas aquellas iniciativas en trámite o
aprobadas. Posteriormente se analiza el estatus y el objeto del cambio de cada
iniciativa, esto a partir de la descripción de la propuesta (en caso de ser
necesario se revisa el documento con mayor detalle).
Tabla 1. Dimensiones de análisis del SCPL
|
Categoría |
Variable |
Ponderación |
Descripción |
|
Iniciativa |
Estatus |
Aprobado (Peso: 0.6) |
Iniciativa
que ha pasado el proceso de lectura, dictamen, decreto y aprobación, la cual
está publicada o próxima a publicarse en el Periódico Oficial del Estado. |
|
|
En trámite (Peso: 0.4) |
Iniciativa
que ha pasado el proceso de lectura, pero que aún no se ha aprobado. |
|
|
Relevancia: Objeto del cambio |
Esencial (Peso: 0.4) |
Iniciativas
que implican cambios en la estructura de poderes a nivel estatal y municipal.
Así como aquellas que generan un impacto económico o cambios en las
relaciones entre el gobierno y las empresas. Redimensionamiento de las
capacidades económicas y políticas de los gobiernos estatal o municipal.
Presenta la abrogación o creación de una nueva ley, o la modificación de al
menos cinco artículos. |
|
|
|
|
Focalizada (Peso: 0.2) |
Iniciativas
que van dirigidas a sectores específicos de la población. También pueden
referirse a modificaciones a menos de cinco artículos de una ley. |
|
|
|
Simbólica (Peso: 0.1) |
Iniciativas
que cambian el nombre de las comisiones, proponen cambios de horarios,
asuetos, inscripción de nombres en muros. Implican cambios menores a los
numerales, incisos o fracciones de una ley. |
|
Comisión |
Estratégicas |
Coordinadora (Peso: 0.2) |
La
diputada sea Coordinadora de una Comisión Estratégica. |
|
|
|
Coordinadora (Peso: 0.1) |
La
diputada sea Coordinadora de una Comisión No Estratégica. |
|
Productividad |
Percentil |
Percentil (Peso: 0.2) |
Producción
legislativa individual de la diputada respecto del número de iniciativas que
presentó la diputada con mayor producción. |
Fuente:
elaboración propia.
En
la Tabla 2 se presentan las Comisiones presididas por las diputadas del
Congreso de Coahuila, identificando aquellas que son estratégicas[5].
Únicamente se utilizan las iniciales de las diputadas, ya que este ejercicio es
meramente ilustrativo y una primera aproximación al análisis de los resultados.
La tercera columna hace referencia a la actividad dentro de la comisión; para
ello se reporta el cociente que resulta de dividir el número de iniciativas
dictaminadas (ya sean aprobadas o rechazadas), entre el número de iniciativas
que les fueron turnadas. En la lxi
Legislatura una gran cantidad de propuestas han sido enviadas a la Comisión de
Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, ello debido a que un
considerable número de propuestas son turnadas a más de una comisión, pero
incluyendo a ésta en primer lugar[6].
Tabla 2. Coordinaciones presididas
por las diputadas de la LXI Legislatura de Coahuila
|
Comisión que preside |
Actividad de la Comisión |
Estratégica |
|
|
GZGG |
Asuntos Fronterizos |
0/0 |
|
|
MECG |
Educación, Cultura y Actividades
Cívicas |
16/33 |
|
|
GFA |
Contra la Trata de Personas |
0/0 |
|
|
LIGB |
Transparencia y Acceso a la
Información |
1/8 |
X |
|
RNGR |
Desarrollo Rural |
4/5 |
X |
|
DPGS |
Instructora de Juicio Político |
0/0 |
X |
|
ZVGC |
Energía, Minería e Hidrocarburos |
0/0 |
X |
|
JGB |
Asuntos Municipales y Zonas
Metropolitanas |
13/22 |
X |
|
MECM |
Hacienda |
4/9 |
X |
|
LARR |
Finanzas |
0/9 |
X |
|
BEC |
Igualdad y No Discriminación |
17/21 |
|
|
VBMG |
Ciencia y Tecnología |
0/1 |
|
|
ECVH |
Defensa de los Derechos Humanos |
0/3 |
|
|
CIRP |
Atención a Grupos en Situación de
Vulnerabilidad |
16/21 |
|
Fuente: elaboración propia.
Resultados
En
la Tabla 3 se presenta el indicador de eficacia legislativa de las diputadas de
la lxi Legislatura de Coahuila en
el periodo 2018-2019. Para esto se consideró el número de decretos (iniciativas
aprobadas) con respecto al número total de iniciativas presentadas por las
legisladoras. Se observa una contracción de un año al otro, al pasar de un 64.08%
a un 38.33% (datos revisados al 15 de septiembre de 2020). Esto último puede
explicarse parcialmente debido a que, de las 167 iniciativas elaboradas por las
diputadas en 2019, se enviaron 92 a la Comisión de Gobernación, Puntos
Constitucionales y Justicia (lo que representa poco más de la mitad de las
propuestas).
Tabla 3. Eficacia legislativa de las diputadas,
2018 y 2019
|
Año |
Número de decretos |
Número de iniciativas |
Productividad 2018-2019 |
|
2018 |
66 |
103 |
64.08% |
|
2019 |
69 |
180 |
38.33% |
Fuente:
elaboración propia.
En
la Figura 1 se analiza la eficacia legislativa de las diputadas por grupo
parlamentario. De los datos se encuentra que el PRI obtuvo el 52.8%; el PAN,
54.8%; el PRD, 43.6%; MORENA, 34.1%; y, UDC, 35.7%. Por tanto, el PAN es el
grupo parlamentario con mayor eficacia legislativa en el Congreso de Coahuila,
y está conformado por 4 diputadas; mientras que el PRI por 7 y la UDC por 1
diputada. A lo anterior se hace una acotación, y es que a pesar de que los
grupos del PRD y MORENA están integrados por una diputada cada uno, el
porcentaje de eficacia parlamentaria es considerablemente alto, en términos
porcentuales y absolutos.
Figura 1. Eficacia
legislativa por grupo parlamentario, 2018-2019
Fuente:
elaboración propia.
Un
indicador que permite medir la productividad legislativa durante el periodo
2018-2019 es el percentil. Esta medida informa qué tanta producción ha
realizado cada una de las diputadas respecto de la legisladora más productiva.
En la Figura 2 se presenta el percentil de las diputadas para el periodo de
estudio, considerando que la mayor producción individual fue de 55 iniciativas.
Los niveles más altos corresponden a las legisladoras CIRP (100%), ECVH (80%) y
VBMG (56.36%); mientras que las diputadas que registraron el menor número de
iniciativas fueron MECG (12.73%) y GZGG (9.09%).
Figura 2. Percentil
de la producción legislativa de las diputadas de la LXI Legislatura de Coahuila,
2018-2019
Fuente:
elaboración propia.
En
la Tabla 4 se presenta el SCPL de las diputadas de la lxi Legislatura del Congreso de Coahuila, para el periodo
2018-2019. El indicador ofrece elementos muy interesantes de análisis. A modo
de ejemplo, la diputada RNGR mostró una tendencia a presentar iniciativas
esenciales, las cuales fueron aprobadas. Así, a pesar de encontrarse en el
percentil 20 en cuanto a su actividad total, tuvo un buen desempeño en el SCPL
(0.68); además de presidir la Coordinación de Desarrollo Rural, considerada como
estratégica. En contraparte, GFA con un SCPL de 0.46 se encuentra en el
percentil 18, con una predominancia de iniciativas focalizadas en trámite;
dirigiendo la Comisión Contra la Trata de Personas, la cual no tuvo iniciativa
alguna en proceso durante el periodo.
En los casos de las diputadas LARR, DPGS
y GZGG se observa que presiden comisiones estratégicas, y suelen contar con
iniciativas focalizadas en trámite. Estas diputadas obtienen un SCPL igual a
0.56, que implica encontrarse hacia al centro de la distribución. Mientras que las
legisladoras MECM, ZVGC, JGB y LIGB, también dirigen comisiones de poder, al
tiempo que se inclinan por iniciativas focalizadas aprobadas, o esenciales en
trámite. Estas últimas alcanzaron un puntaje de 0.68 en el SCPL, por lo que se
encuentran más cerca del extremo superior de la distribución.
Particularmente
llama la atención que las legisladoras VBMG, CIRP y ECVH están al frente de
comisiones no estratégicas, aunque tienen un trabajo legislativo considerable. En
los dos últimos casos existe una tendencia hacia iniciativas esenciales
aprobadas y en trámite. En el primer caso, se presenta una inclinación por
iniciativas focalizadas aprobadas. Por lo anteriormente expuesto, es que las
tres diputadas obtienen altos puntajes en el SCPL alcanzando 0.78.
El
SCPL de las diputadas de la lxi
Legislatura del Congreso de Coahuila logra cumplir con su objetivo: ofrece una
ponderación a la cantidad y a la calidad de las iniciativas, que puede ser
replicable para todos los diputados y para otros estados. No obstante, se
reconoce que hay otros elementos que no están siendo considerados en el puntaje,
como los puntos de acuerdo y la asistencia. Estos últimos son propios de la
vida legislativa, aunque pudieran no estar estrechamente relacionados con la
eficacia del trabajo legislativo.
Tabla 4. SCPL de las diputadas de la LXI
Legislatura de Coahuila, 2018- 2019
|
Iniciativas |
Comisión |
Actividad Diputada |
TOTAL |
||
|
|
Moda |
Estratégica |
No Estratégica |
Percentil > 50% |
|
|
DIPUTADAS |
0.6 |
0.2 |
0.1 |
0.2 |
|
|
GFA |
0.6 |
0 |
1 |
0 |
0.46 |
|
LARR |
0.6 |
1 |
0 |
0 |
0.56 |
|
GZGG |
0.6 |
1 |
0 |
0 |
0.56 |
|
DPGS |
0.6 |
1 |
0 |
0 |
0.56 |
|
BEC |
0.8 |
0 |
1 |
0 |
0.58 |
|
MECG |
0.8 |
0 |
1 |
0 |
0.58 |
|
MECM |
0.8 |
1 |
0 |
0 |
0.68 |
|
JGB |
0.8 |
1 |
0 |
0 |
0.68 |
|
RNGR |
0.8 |
1 |
0 |
0 |
0.68 |
|
ZVGC |
0.8 |
1 |
0 |
0 |
0.68 |
|
LIGB |
0.8 |
1 |
0 |
0 |
0.68 |
|
VBMG |
0.8 |
0 |
1 |
1 |
0.78 |
|
CIRP |
0.8 |
0 |
1 |
1 |
0.78 |
|
ECVH |
0.8 |
0 |
1 |
1 |
0.78 |
Fuente:
elaboración propia.
Reflexiones finales
Las
reformas políticas y electorales en cuanto a las cuotas de género en los
puestos políticos han tenido un efecto significativo en la vida política de
México. Sin embargo, una vez que se han dado los pasos hacia una paridad
numérica, es necesario caminar hacia la sustantiva. Lo anterior se logra sólo
si se trabaja en una infraestructura sensible al género y construyendo agendas
sólidas que favorezcan el crecimiento y desarrollo económico, social y
político.
El presente documento busca plantear un indicador, asequible
y completo, para medir la calidad de la producción legislativa, al tiempo que
informe sobre la representatividad sustantiva de las mujeres en el poder
legislativo. Como bien señalan Bárcena y Hernández (2019), entre las
limitaciones se encuentra que no es posible realizar comparaciones entre
legislaturas, esto porque la dinámica de los congresos puede diferir mucho de
un periodo a otro por elementos políticos, económicos y hasta internacionales.
Asimismo, en caso de ser diputados suplentes, su tiempo efectivo suele ser
menor, por lo que difícilmente alcanzarían una producción similar a la de los
diputados titulares.
El indicador permitió encontrar algunos patrones en el trabajo
legislativo de las diputadas. Se destaca la mejora de la representación
sustantiva en el Congreso de Coahuila, ya que las legisladoras abordaron tanto
temáticas estratégicas como de género. En estas últimas, favoreciendo aquellas
que buscan erradicar la violencia contra la mujer en sus diferentes formas. No
obstante, sigue dándose un sesgo hacia temáticas suaves que, si bien no son
menos importantes, requieren de la confluencia de otras iniciativas, esto para
que más allá de ser medidas paliativas se establezcan como medidas preventivas
(en particular, en cuanto a propuestas de grupos vulnerables, e incluso, de
género). En este sentido, aun se percibe la necesidad de seguir avanzando en el
camino hacia una efectiva representación sustantiva en el legislativo estatal.
La aplicación y replicación de ejercicios como el aquí
propuesto permitirían retroalimentar a las y los legisladores, y con ello se
lograría la identificación de temáticas que requieren ser abordadas desde
diferentes ámbitos. De reconocer la interseccionalidad de las problemáticas, la
discusión legislativa podría ser más eficiente, desembocando en propuestas
mejor confeccionadas, y que, por ende, conducirían a una mejor calidad de vida
de las y los representados.
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[1]
Universidad Autónoma
de Coahuila, México. Correo electrónico: hada.saenz@uadec.edu.mx
[2] El Colegio de la Frontera Norte,
México. Correo electrónico: jvera@colef.mx
[3] A partir de Heath, Schwindt-Bayer y
Taylor‐Robinson (2005) los temas “sensibles” o “de mujeres” refieren a aquellos
que tratan explícitamente con lo referente a desigualdades de género. Por otro
lado, los estratégicos suelen asociarse a temáticas económicas, políticas, de
relaciones internacionales, que suelen darse dentro de las comisiones legislativas
de poder e históricamente dominadas por hombres.
[4] Esta decisión se tomó debido a que a
principios de 2020 una de las diputadas solicitó licencia para separarse de su
cargo como legisladora por tiempo indefinido, lo cual limitaría el alcance del análisis
en términos de comparación.
[5] Las 16 comisiones ordinarias
estratégicas son las siguientes: 1) Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; 2)
Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia; 3) Finanzas; 4) Hacienda; 5)
Presupuesto; 6) Auditoría Gubernamental y Cuenta Pública; 7) Desarrollo
Económico, Competitividad y Turismo; 8) Desarrollo Rural; 9) Desarrollo Urbano,
Infraestructura y Transporte; 10) Asuntos Municipales y Zonas Metropolitanas;
11) Trabajo y Previsión Social; 12) Seguridad Pública; 13) Asuntos Fronterizos;
14) Energía, Minería e Hidrocarburos; 15) Transparencia y Acceso a la
Información; 16) Instructora de Juicio Político. Un 64% de las comisiones
ordinarias son estratégicas.
[6] De acuerdo con el reporte “Satélite
Político 2019” (realizado por la organización civil Redes y Participación Ciudadana 29
Laguna AC (2019), la Comisión de Gobernación, Puntos
Constitucionales y Justicia recibió 253 iniciativas solo durante 2019. Para
comparación, esta Comisión se ve seguida en número de iniciativas por la de
Salud, Medio Ambiente, Recursos Naturales y Agua, a la que llegaron 45
iniciativas.